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燕赵都市报:生态强市 魅力承德——承德改革开放40年发展成就巡礼

发布时间:2019-01-13 03:17:16 已有: 人阅读

  40年众志成城,40年砥砺奋进,40年风雨兼程,40年春风化雨。承德走过的改革发展之路,澎湃着时代前行的潮声,迸发着改革创新的雄厚伟力。从脱贫攻坚到生态建设,从经济发展到社会事业进步,承德立足这方水土,带着与生俱来的创新基因和敢为人先的实干精神,不断写下梦想与现实交相辉映的时代注脚。

  在这个千帆竞发、百舸争流的时代,在建设新时代生态强市、魅力承德的征程上,承德以“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的紧迫感,以将改革进行到底的巨大勇气,直面改革发展的新问题、新挑战,回应人民群众的新要求、新期待,学习新思想、贯彻新理念,建立新体制、采取新办法,推动各项事业不断迈上新台阶、达到新境界。

  全面建成小康社会,一个都不能少,一个都不能掉队。承德位于燕山、太行山集中连片特困地区,目前,全市有6个国定和省定贫困县(2017年平泉市脱贫出列),其中有3个县被列为全省深度贫困县。

  承德的扶贫开发,最早可追溯到1978年党的十一届三中全会。40年来,承德经历了贫困人口大幅减少、贫困人口稳定减少、八七扶贫攻坚、新世纪扶贫开发几个历史阶段。

  特别是党的以来,承德市委、市政府把脱贫攻坚作为最大任务、头等大事和“第一民生工程”,按照“六个精准、五个一批”要求,坚持打好脱贫攻坚“组合拳”,380万承德人民团结一心、攻坚克难。

  大力发展产业扶贫。食用菌、林果、马铃薯等9大特色扶贫产业帮助12万多名困难群众摆脱贫困。万户阳光扶贫工程覆盖贫困村776个,带动近万户实现稳定收入;

  精准开展易地扶贫搬迁。全市两年累计搬迁6.19万人,完成危房改造3.85万户,实现应搬尽搬、应改尽改;全面推开“632”医疗保障救助扶贫模式。实施大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动计划,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助和商业保险“四重保障”。共为6类贫困人员191.71万人次落实医疗保障救助待遇8.86亿元;

  突出开展“脱贫攻坚党旗红”活动,凝聚合力激发内力。把党组织建在产业链上、把党员聚在产业链上、让农民富在产业链上,在扶贫产业链上建立党组织共计2.7万人次,党员与贫困户结对19万个,开展各类干部培训共计2.7万人次……

  承德一系列精准脱贫经验受到中央领导的肯定和表扬。“脱贫攻坚党旗红”党建引领脱贫攻坚、“政银企户保”金融扶贫、“三零”产业扶贫、“632”医疗保障救助扶贫等经验做法在全国推广。

  贫困县标准由1993年的320元提高到2018年的2952元,贫困人口从1993年的83万人下降到2018年的6.57万人,贫困发生率从22.37%下降到2.48%,全市脱贫攻坚工作连续三年全省考核第一,平泉市脱贫出列,全市人均可支配收入从1992年的420元提高到2017年的9682元,全市贫困人口生产生活质量明显提高。一组组数字印刻着一串串发展足迹,让脱贫攻坚答卷更精彩,让群众绽放幸福笑脸,承德正力行不怠、奋进不止。

  穿越时空,解放初期的承德是另一番容颜:抬头望山秃,低头见河干,山地脱皮下河川,冲走沿河万亩田,大风一起难睁眼,一把柴火跑遍山。

  生态恶化的警钟骤响。改善生态、造林绿化的持久战在紫塞大地打响,一代接着一代干,治山治水治沙治污的动人故事接续上演。20世纪50年代承德市相继成立60多个国有林场;80年始在全国较早实行拍卖“四荒”、大户承包;90年代在全国率先设立公益林,率先开展了林业分类经营改革,率先设立森林综合效益改革试验区;1999年,启动“再造三个塞罕坝”项目;2006年,积极开展集体林权制度改革;2014年,在全国率先开展国有林场改革试点。

  2014年2月,在京津冀协同发展座谈会上,习总对承德作出重要指示:“要定位于京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题。”

  2017年,习总对塞罕坝机械林场建设者感人事迹作出重要批示指出,塞罕坝林场的建设者们用实际行动诠释了绿水青山就是金山银山的理念,铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神,是推动生态文明建设的一个生动范例。

  近年来,承德强化顶层设计,出台了50多项重大改革措施,完善一整套涵盖全市生态资源规划保护、开发利用、修复治理、约束考核的生态文明建设制度体系。实施了《承德生态市建设规划》《承德生态文明建设规划》《承德市生态功能区划》等规划。出台了《关于加快经济林产业发展的决定》《关于创建国家森林城市的决定》等。编制了全国地级城市首份自然资源资产负债表,并建立市、县、乡、村四级台账,推进自然资源资产交易平台建设。成功争列国家主体功能区试点,确定了生态功能区中优化发展、重点发展、限制发展、禁止发展行业。

  从塞罕坝百万亩林海到青松岭山楂树下,从绿进沙退的小坝子到清理网箱尽显“漓江山水”韵味的潘家口水库,承德认真落实习总的指示精神,满怀豪情,接续奋斗,构筑起拱卫京津生态的“绿色长城”。

  如今,承德森林覆盖率年均增长近一个百分点,有林地面积由新中国成立之初的343万亩增加到3417万亩,森林覆盖率由5.8%提升至57.67%。空气质量提前三年达到国家二级标准。全市涵养水源能力比建国初期提高20倍。先后获得全国首批生态文明先行示范区、全国水生态文明建设试点市、国家森林城市等荣誉。

  统计数据显示,2017年,承德地区生产总值为1618.6亿元,比1978年增长199倍,年均增长9.9%。更为重要的是,承德一二三产业的比重发生了巨大变化;由1978年的39.3:35.9:24.8,变为2017年的15.6:46.1:38.3,经济结构更为合理,“绿色潜能”持续释放,发展后劲不断增强。

  曾几何时,承德一直摘不掉“典型的资源型城市”的“帽子”。产业、企业层级低,长期依靠“两黑”产业支撑发展,与环境建设矛盾突出。

  “靠矿发展的路子已经走不通了,以牺牲环境为代价换取一时发展,只能是死路一条。”省会副主任、承德市委周仲明指出,必须坚定不移地限“黑”上“绿”、限“重”上“轻”、限“低”上“高”,走绿色发展之路。

  思路决定出路,格局决定结局。从一个闭塞的山城,到五省通衢的重要交通枢纽,再到建设京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区和国际旅游城市,承德在绿色转型之路上不断取得新突破、结出新硕果。

  近年来,承德将“共识”变成“共为”,重点发展文化旅游及医疗康养、清洁能源、钒钛新材料、大数据及电子信息、智能装备制造、绿色食品及生物医药等六大主导产业,加快建设国家全域旅游示范市、国家级绿色数据中心、国家级绿色矿业示范区、国家级节能环保产业基地、国家级千亿元绿色钒钛产业基地……

  2017年,承德绿色产业增加值占GDP比重达到35%。高新技术产业增加值增长17.9%,高出工业12.9个百分点,实现主导产业向绿色转变。

  民生无小事,枝叶总关情。民生是“人民幸福之基、社会和谐之本”,承德市委、市政府始终把民生所望作为施政所向,不断满足人民日益增长的美好生活需要。全市上下政通人和万事兴,齐心协力谋发展,各项民生改革和社会事业发展稳步推进。

  40年来,承德人民收入不断增加。到2017年底,城镇居民人均可支配收入比1980年增长75倍,农村居民人均可支配收入增长62倍。城市、农村单位从业人员工资比1978年分别增长94倍和70倍。

  40年来,承德人民的“衣食住行”发生了翻天覆地的变化。城镇、农村人均食品消费支出占比均小于消费总支出的30%。衣着消费档次明显提高,更加注重品位、个性化、精品化。人均住房面积比1984年增加3倍以上。承德高速公路已实现全覆盖,承德普宁机场旅客吞吐量已达40万人次,京沈高铁预计2020年全线竣工,承德已经成为连接京津冀辽蒙的重要交通枢纽。

  40年来,承德医疗卫生体系越来越完善,“人人享有基本医疗服务”成为现实。随着京津冀医疗卫生协同发展不断深入,承德市民迎来了京津冀“医疗同享”时代,在家门口就能享受京津医疗专家的诊治。全市基本医疗保险统筹基金支付比例达80%。

  40年来,承德实现了从“上学难”到“有学上”再到“上好学”的转变。到2017学年,全市学前三年毛入园率达83.5%,小学、初中义务教育巩固率分别达100%、97%以上,高中阶段毛入学率达91.5%。

  40年后再出发,承德的改革不停顿、开放不止步,擘画生态强市新时代蓝图,描绘魅力承德发展画卷。承德的明天一定会更好!(燕赵都市报 咸力东 陈宝云)

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